不过，李鸿章虽然权力如此之大，可对辖区的下属顺天府尹却客客气气的，从来不干涉顺天府的军政要务。就连最主要的人事权，如顺天府属各州县官员的升迁，李鸿章也从不轻易揭橥见地。而顺天府尹有什么麻烦事，李鸿章还得出钱着力。
1872年，刚刚接替曾国藩担当直隶总督的李鸿章，发起修纂《畿辅通志》，须要参阅直隶全省各府、州、县的地方志书。他创造，各府、州、县的地方志书都有，唯独顺天府没有。于是，李鸿章无奈地从直隶总督的办公经费里拿出9000两银子，作为《顺天府志》修纂的启动经费。
这是为什么呢？缘故原由很大略，李鸿章管不了顺天府尹。
顺天府尹，是清朝期间顺天府的最高行政主座。顺天府的辖区为通州、涿州、大兴县、宛平县等24个州县。显然，这就相称于把全体北京城圈进来了。鉴于顺天府的主要性，清朝给予了顺天府尹许多“分外”报酬。
一是抬高顺天府尹的官级。我们知道，清朝期间，一样平常知府的官级为从四品，而顺天府尹的官级为正三品，足足高了3级，比各省守巡道员的级别还高，与按察使一个级别。
二是许可顺天府尹专折奏事。这就意味着，顺天府尹能够与总督、巡抚、尚书、侍郎、翰林、御史等人一样，针对某件事情提出个人的报告，供天子作出决议确定，享受“直达圣听”的报酬。一样平常的道员和知府是没有这项权力的。
三是授权顺天府尹接管全国各地诉状。清朝法律诉讼实施“属地管理”，顺天府尹本该当只卖力顺天府辖区的法律诉讼。但是，由于顺天府位置的分外，常常碰着来自全国各地的诉状，朝廷便授权顺天府尹接管全国各地诉状。这样一来，顺天府有了“小刑部”之称，顺天府尹自然就有了“小刑部尚书”的派头。
实在，在清朝初期和中期，顺天府尹的权力还没有这么大。那时候，直隶总督不但可以直接考察顺天府所辖各州县官员，还节制着他们的升迁大权。顺天府尹无异于直隶总督的属下。
1813年发生的天理教事宜，改变了这统统。当年9月15日，200多名天理教徒潜入北京城，攻入紫禁城东华门、西华门，直插皇宫重地。只是由于力量太过悬殊，发布失落败。这次事宜，给嘉庆天子太大的震撼，他在《遇变罪己诏》中称之为“汉、唐、宋、明未有之事”。
事后，嘉庆天子采纳了一系列整改方法，减少直隶总督权力，提升顺天府尹浸染。当年11月，嘉庆天子批准了《顺天府属州县官稽核升调例》：
“查顺天府所属二十四州县，定例均系直隶总督专主，府尹会衔。嗣后大兴、宛平二县缺出，请归府尹于所属之员详加挑选，出具考语，奏请升调。其外二十二州县拣选题调，均令府尹主稿，总督会衔。如顺天府所属官员无可保题，再咨行总督于通省拣选，令总督主稿、府尹会衔。顺天府属佐杂各缺，亦归府尹专主办理。”
按照这个条例，顺天府尹拥有了辖区24州县官员的人事自主权，直隶总督只是帮忙办理。只有当顺天府尹在本辖区选不出官员了，才会提请直隶总督在全省范围内挑选官员。
有了人事权为主导，顺天府就形成了一个相对封闭、独立的区域，直隶总督很难插手。
【参考资料：《清史稿》《顺天府尹》等】
